完善责任制 用好监督权

​——云南省曲靖市红十字会监事会建设实践与思考

■  汪德琪

2018年7月，曲靖市红十字会召开第五次会员代表大会，进行了换届，依法选举产生了第一届监事会班子。设监事5名，其中：设监事长1名，由市委政法委副书记刘洁兼任；设专职副监事长1名；审计、财政、民政局的业务科（室）负责人各1名兼任监事。

两年来，监事会以深化内部治理结构改革为契机，以红十字会公开透明及社会公信力建设为主题，紧密结合人道救助工作实际，突出风险防控、监督检查、发展导向，狠抓监事会自身建设及作用发挥，构建起“四位一体”的监督工作格局，有效推动红十字事业健康发展。

推行“一套”改革举措

凸显监事会地位作用

在会党组的领导下，落实全面深化改革的重要部署，在构建“理事会决策、执委会执行、监事会监督”的内部治理结构改革中，紧盯重点求突破，理事会、执委会突出“规范、高效”，监事会的改革任务则突出“新设、有效”的重点，使改革措施得以落实。

一是落实党建引领原则。市红十字会率先垂范，于换届前成立党组，明确党组成员3名。9家县级红会中，马龙、宣威、富源、会泽、罗平5家设立了党组，其余4家理顺了机关党组织管理。

二是协调推进按期换届，抓好监事会设置及人员配备。市县两级10家红十字会中，监事会专职干部配备了7家，换届同步选举监事会班子的有6家。

三是全市红十字会组织均构建起法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的“四位一体”监督格局。

立足“两种”监督

实现内部监督“全覆盖”

会员代表大会讨论通过并下发了监事会工作规则，今年又下发监督办法，明确采取日常监督、专项监督检查两种方式开展工作。

一是日常监督重常态。依托专职副监事长驻会的优势，适时跟进监督。

二是专项监督检查有力度。突出重大突发公共事件、重大决策、热难点及焦点问题，每年至少全面开展一轮专项监督检查。至今，共开展三轮。其中：2018年底，围绕“博爱家园”项目执行、募捐款物管理、红十字会公信力和监事会组织建设开展。2019年底，围绕市红十字会下拨支持脱贫攻坚“爱心超市”建设物资执行情况进行。这两轮专项监督检查，均由监事长带队，直插一线、直面问题、直接反馈。监督检查报告在理事会会议或党风廉政工作会上作通报，由执委会认领问题、组织整改并反馈整改情况，凸显出监督力度。

今年，市红十字会监事会“新冠肺炎疫情防控社会捐赠专项监督检查”被市委、市政府列为2020年监督检查考核计划，是疫情防控工作和红十字会工作列入检查的唯一一项内容。监事会把这次监督检查作为政治任务，精心组织、周密部署，力争打造精品。5月下旬，监事会向市红十字会有关部（室）和9家县级红会下发通知，对依法发起公开募捐、社会募捐款物管理使用、募捐流程及要件管理规范化、信息公开、“三项资格”申报管理及其他情况5个方面进行检查。6月初启动监督检查，目前自检自查结束，汇总情况后接着开展监督检查。

把控“三个”节点

“全程”监督提效能

为了实现全程监督，提高监督效能，监事会突出事前、事中、事后“三个”关键节点。

一是事前监督防风险。驻会副监事长列席执委会、常务理事会，出席党组会，在“三重一大”等事项研究决策时，提前了解、提前把握，使有关事项能第一时间在监事会班子中商讨研判，落实风险防控机制，做到事前监督“不缺位”。重要文件资料、公开事项发布前，交监事会审核，涉法事项先由法律顾问把关。

二是事中监督抓延伸。明察暗访，在项目、资金、物资等方面抓监督。监督检查中及时反馈意见建议，发出监督函。今年疫情期间，监事会要求各级红十字会募捐款物执行情况反馈要“再向下延伸一级”，除了收集接收单位反馈的“大清单”，还要收集直接使用者的“小清单”，避免“一发了之”、中途滞留。市级层面，对19家接收款物单位作了延伸监督。

三是事后监督重结论。在专项监督检查中，把政府审计部门和第三方审计机构出具的审计报告作为重要依据，揪住报告中反映的问题以及审计过程中提出的要求，聚焦问题督整改。

锁定“四查”重点

“全方位”监督求实效

为使内部监督重点突出，实际、实效、实用，监事会围绕7项监督范围锁定监督重点，着眼红十字运动及人道传播，激发人道救助工作的导向作用。

一查人道救助项目，彰显赈济救护本色。把“博爱家园”项目、“爱心超市”物资发放作为监督重点，使基层红会助力脱贫攻坚有载体；把临时救助预算资金、红十字会自筹设立的临时救助基金发放作为重点，体现人道价值；把“先心病”、白血病、眼疾等医疗救助执行作为重点，推动助医项目规范化；把新媒体公益筹款作为重点，适应“互联网+红十字”潮流。

二查募捐款物管理使用，提升救助实力。2016年市红十字会把募捐筹资作为人道动员的核心工作来抓，募捐筹资呈现爆发增长态势，监事会聚焦募捐款物管理使用监督，全面规范了基层红十字会的募捐行为，为人道动员健康发展保驾护航。

三查慈善公益资格，擦亮公信力品牌。对公开募捐资格、公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格“三项”资格的申请确认、规范运用作监督，结合慈善组织信息公开强化管理，增强透明度，提升公信力。今年4月，监事会牵头商请第三方审计机构，对全市10家红十字会近三年的财务收支情况“打包审计”，集中向财税部门进行免税资格申报确认。5月，实施“慈善公益先锋行动”推动募捐筹资规范化建设的做法，被省委组织部网站云岭先锋网刊载。同时，用好省红十字会官网，搭建网络公开平台。疫情期间发布募捐公告3期、款物接收管理使用公告8期，社会反映良好。

四查综合能力，助力红十字事业发展。在县级红十字会推行综合能力评估，明确考核评估指标和标准，以能力指数形式进行量化考核，每年开展一轮评估并出具评估报告。从最初的业务考核转型到能力评估，有效提升了基层的战斗力。评估信息多次被总会报刊社刊发。

抓“五强”能力锤炼

打造过硬监督队伍

监事会成立以来，边干边总结，按照监事会9项职责、监事长和副监事长职责任务有关要求，提出“两强、三过硬”的监事会干部队伍建设标准并躬身践行，使监事会担得起内部监督的重要使命。

“三过硬”，即将政治素质摆在首位，忠于党和人民，热爱红十字事业，做到政治素质过硬；遵纪守法、依法履职，监督中有板有眼，做到依法履职能力过硬；监督别人，首先自己要经得起监督，正人先正己，做到廉洁素质过硬；“两强”，即守底线、控风险、把关口，做到底线风险意识强；善于学习、精通业务、勤于沟通，做到服务能力强。

截至目前，曲靖市红十字会监事会共组织3轮专项监督检查，并在理事会、全市红十字会系统党建党风廉政建设会上通报情况，对发现的5个方面、24个问题，向理事会、执委会作了问题移交整改。通过监督检查，推动了全系统的规范化建设。

市红十字会还指导罗平县、麒麟区、陆良县、师宗县、马龙区等5个县级红十字会在换届中正式设立监事会并选举产生领导班子；沾益区、会泽县、富源县、宣威市4家县级红会采取下发“三定”方案明确监事会领导职数、明确监事会工作职责、配备专职副监事长等办法，搭建了工作框架，开展监事会工作。

（作者系云南省曲靖市红十字会监事会副监事长）

友情链接：

版权所有：南阳市红十字会 地址：南阳市中州路363号 邮编：473000 电话：0377-63159704
Copyright 2013 All Rights Reserved 备案序号：豫ICP备13010699号-2